国家为什么要开展增量配电业务改革?

配电业务改革只是本轮电力体制改革中的一部分,是继发电侧、售电侧引人竞争之后,在配电业务领域践行“打破垄断”方针的落地实施。对于增量配电业务改革意义的思考,不能偏离了整个改革的背景和方向。配电业务运营模式的改革,其价值不能仅停留在其带来的市场利益格局的调整和重构层面。对改革目的认识的着眼点不能仅停留在对旧的业务模式与机制的“破除”。随着改革文件的不断释出,改革精神的渐次明朗,我们理解本轮电改是场电力行业的系统性变革,是对电力行业产业价值的进一步挖掘。而增量配电业务改革是这一场变革中的切入点,也是本轮电改的最大亮点。笔者理解,增量配电业务改革具有以下几个方面的意义。

(一)打破电网企业独家经营模式,引入社会资本,实现投资主体多元化。


“鼓励社会资本投资配电业务”是中发9号文确定的28项重点任务之一。中发9号文明确,“按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,探索社会资本投资配电业务的有效途径”。提出“逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务,鼓励以混合所有制方式发展配电业务”。由此可见,在配电业务领域引人社会资本,从而打破电网企业对配电业务的独家垄断,是本次增量配电改革的题中之义。就此角度而言,社会资本的参与程度、参与深度,是衡量增量配电改革成效的重要标尺之一。

(二)增量配电业务改革是“管住中间”,形成比较竞争的重要手段。


“放开两头、管住中间”是本轮电改的核心任务。但如何“管住中间”也就是如何管住输配电这一自然垄断环节是个巨大的挑战。信息不对称(电网垄断)、监管俘获等都是亟须解决的世界性难题。而增量配电业务引入多元化投资主体的模式,则提供了另一种解决思路:在打破配电业务的垄断后,通过不同配电网项目之间的对比,在资金使用效率、供电业务服务及质量需求等方面形成比较竞争,利用比较容易获得的外部信息实现“管住中间”的目的。

(三)提升电力服务水平,解决发展的不平衡问题,为能源革命提供试验田。


经过几十年的努力,电力行业包括电网建设取得了巨大的进步。但各地的电力发展呈现不平衡的局面,部分地区特别是经济发展较快的地区,如部分经济技术开发区、高新区等开发区的用电需求还不能完全得到满足,尤其是距离满足个性化用电需求有较大差距。随着技术的不断进步,热、电、水、冷、气等综合能源的发展成为新需求,新能源快速发展,能源的就近供应成为可能,传统配电服务面临新的挑战,而体制新、机制活的增量配电业务则有望成为能源革命的试验田、先锋队,为能源革命探索一条新路。

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